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土司有权对其“子民”任意处置,任意占有、转让、出卖;吃酒游乐时,常以射杀土着居民为戏;祭祖敬神,也把土着居民杀死作为牲祭。

稍不如意,便用割耳、断指、抽筋、剥皮、宫阉等酷刑。

至于夺其财物、勒交赋税更是随心所欲了。

土司都拥有军队,林立的大小土司,如同大小王国,对中央形成威胁;临近的官兵略加过问,马上刀兵相见。

土司制度妨碍国家统一,阻碍地方经济、文化的进步。

数百年来,也曾有过治理行为,但没有一个成功。

雍正帝即位,西南各省地方官纷纷上奏,要求解决这一重大问题。

众臣认为,解决问题唯一办法是“改土归流”,即取消土司制度,改为一律由中央政府派官的流官制度。

恰在此时,雍正帝任命鄂尔泰为云贵总督封正南为都统,目的就是让他去解决土司之患。

鄂尔泰所部军队刚刚扎营,便遭土司甲兵骚扰,营房亦被焚烧。

经过调查研究,他感到发兵出击,只能解决暂时的问题,若从长远计议,必须彻底根除土司统治制度,坚决实施“改土归流”方针大计。

他在奏折中阐述“改土归流”的原则:以用兵为前锋治其标,以根本改制治其本。

对敢于反抗的土司,剿抚并用,顽抗到底者坚决剿灭;只要悔改,对抗过官兵的土司也一律宽免。

重点策略是促土司投献,投献者给以安抚,表现好的可任其政府的流官,尽量减少敌对情绪,减轻“改土归流”的阻力。

鄂尔泰的奏疏使雍正对实行“改土归流”下定了决心。

雍正四年,十月,鄂尔泰获得云贵总督实职,加兵部尚书衔。

鄂尔泰对向官兵挑衅的广顺长寨土司用兵,土司负隅顽抗,遭到毁灭性的打击。

长寨土司被摧毁,鄂尔泰奏准派流官治理,在此设长寨厅(即今长顺县)。

这是鄂尔泰进行大规模“改土归流”的胜利开端。

长寨事定,雍正帝在批复派遣长寨厅的第一个流官的同时,破格升任鄂尔泰为云南、贵州、广西三省总督。

因为这三省改流的任务最重,由鄂尔泰受命后,立即全面了解三省特点及三省土司情况,进一步制定了改流和用兵的计划。

他对土司用兵,政策性极强,轻重缓急,把握得当。

长寨地区改土之时,各处土司态度都很凶横,官兵所到,土司皆挟众反抗。

鄂尔泰命总兵挥师挺进,攻陷一个个塞垒,坚决镇压敢于反抗的大小土司,很快便征服了永宁、永安、安顺等1398寨,广顺、定番、镇宁等680余寨,战果辉煌。

镇沅地区土司刀瀚、沾益土司安于蕃,是前朝被任命的土知府和土知州,他们以朝廷命官身份招募军队,既扩充了他们的势力,又毁坏了官府的形象。

鄂尔泰发兵进击,活捉了刀瀚、安于蕃。

在其地分设镇沅州(今镇沅县)、沾益州(今沾益县),以流官取代了土司。

随后,鄂尔泰置函劝乌蒙、镇雄二地土知府向官兵自动投降。

两地土司禄万钟、陇庆侯不仅不降,反而联合对抗官兵,不待官兵行动即攻掠东川府清军营盘,气焰十分嚣张。

鄂尔泰命游击哈元生率兵征讨,并咨文川军协助进剿,一举击败二土司联军,遂又对二地改流,设乌蒙府和镇雄州。

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