秦朝沿袭了秦国旧制，田地属于帝国，由直属于皇帝的郡县长官管理，农户只有使用权。
但原六国地区的土地本是私有，秦朝建立十几年，虽然有铁血刑罚，思想还未深入人心，再加上郡县长官的能力不一，贯彻落实土地所有制极为困难。
蕲县就是这样的状况，县令在华军入城时就自杀了，留下妻子与女儿。历小沫将蕲县县衙改成了将军府，并允许蕲县县令的妻女在居住。
不过就算他在，蕲县的土地主们也不听他的话，三老才是正经的话事人。
发现近万斤神仙稻种的消息很快传到了蕲县的家家户户。农户们自发地前来城郊的农田观看。
“这就是神仙稻吗！”
“天呐！这水稻！要是能种这样的水稻，我们再也不会挨饿了！”
“听说这水稻是叛军头领发现的。”
“嘘！你不要命啦？是华军！”
历小沫本就耳聪目明，吃了大力丸以后听力和目力似乎更发达了。
“他说的没错，华军是叛军，我们为了天下百姓而揭竿起义，我们不心虚。”
历小沫的声音传到了周围人的耳中，农户们都惊得侧目而视，更不敢窃窃私语。
“你们不必害怕，我们和秦朝的官吏不一样，不会动不动就杀人。”
“对待百姓，我们会像春风拂面般温暖。对待敌人，我们将像秋风扫落叶般残酷！”
“凡是违反法律的，譬如那两个奸.淫.幼女的恶人，都是我们华军的敌人！”
历小沫站在田埂上，微笑着说出这段话，两个副将站在她的身侧，似是要证实她的话绝不会错。
“历将军！我们这片田里发现了近五千斤的稻种和近五千斤的稻苗！”
葛婴负责带人挖稻种和稻苗，现下的报告冲破了刚刚寂静的氛围。
“本将军宣布一条政令：一、从明日起，至九月底，蕲县地主，主动将手中土地交公的，免除三年赋税。”
“二、蕲县所有的土地，属于蕲县所有百姓，但只有使用权。土地将以村为单位，按照人口一人分配一亩田地，不论男女老幼，都是一亩，当人口损失时，田地收公、重新划分。其余田地属于蕲县华军。”
“三、蕲县农人，凡是在这个季度种下新稻种的，今年不必上缴赋税。”
“四、将十分之一税赋改为三十分之一。”
“五、建立平准仓，丰收时收粮、受灾时低价放粮。”
其实这都是历小沫初步的设想，她还有好多制度想要实施，但是能用的人手不够，得尽快培养各方面人才呀。
“六、建立学堂，十八岁以下男女必须入学堂听课，其余人等分批次入学学习。”
反正现在青少年男女十八岁之前不能结婚，不如叫他们在脑子最好用的时候来学习。
地下的群众一片哗然，就连华军将士们也惊呆在原地，历将军提出的每一条都让他们感到震惊。
三老更是忍不住，他们就是本地最大的地主，哪里能接受将自己祖辈积攒下的土地白白分给别人。
“历将军，你们声称反秦，怎的要和秦朝一样把我们的土地收上去？”
“秦朝将土地收归国有，但收取的税率极高，加上亩产不高的粮食，你们一年也攒不下多少吧。”
“如今有了神仙水稻，根据那株水稻我粗略地算过，一季的亩产便可能超过千斤！”