就在开会前的一个半月时间里，第一舰队连续进行了三次堵塞作战。
第一次堵塞作战， 5月27日第一舰队从海州征调了四艘商船，直奔旅顺口而去。操纵这些商船的是陆战队东方营的77名敢死队员，原本营主胡先仞准将准备亲自上船指挥，被陆战队指挥部严词批评后才作罢。
5月29日晚，堵塞船队与第一舰队汇合，30日凌晨一点三十分，在四艘老式鱼雷艇伴随下，这四艘载满燃煤的商船，按照八节航速向港口出入口突进。
凌晨两点五十分左右，在漆黑一片的夜空中，第一艘“直海运106号”商船率先冲向港口，可惜因为夜间视线不良，加上临时征用的商船性能相差较大，“直海运106号”航向偏向西北，突进到距离海岸线不到一千五百米处时，发现已经靠近老虎尾半岛的浅滩，紧急转向中触礁搁浅，紧随其后的第二艘“闽直快线一号”运输船接连触礁，第三艘“北直隶精神号”快速蒸汽船被老虎尾方向炮台发现，接连中弹后沉没，第四艘“仁川号”货轮没有跟上队伍，突进到距离旅顺口基地出入口近4600米海面上，由于燃煤搭载过多，撞上第一次旅顺口海战中一艘沉船，船体漏水严重，被迫自沉。
负责收容突进队员的鱼雷艇冒着北虏炮火和风浪，将除“北直隶精神号”以外三艘商船上的56人全部救回来。
这次堵塞行动虽然失败，但是伤亡不大，要不是夜间摸错方向，行动有很大的成功几率，因此海兵都督府上下还是充满信心。
在汲取了第一次失败的教训后，6月15日夜间，第一舰队组织了第二次堵塞行动，并将四艘堵塞船上的煤炭改为黄沙和水泥，这样船只一旦进水后，堵塞物就会凝结成一个硬块，轻易无法移动。
凌晨三点左右，周长源少校指挥的“快速九号”商船在黄金山西侧离岸约900米处，被有所警觉的电岩炮台探照灯发现，随即在对手猛烈开火后中弹，周少校见商船下沉速度较快，索性投锚自沉，齐宗勤上尉指挥的“蓝色十五号”商船经过“快速九号”左侧海域时，被北虏紧急出动的一艘勇字级雷击舰鱼雷击中船身，无法前进，也只好就地自沉。
龙世昌中尉指挥的“联训十一号”训练船在“快速九号”右舷不到一百米处自沉，只有孙占元上尉指挥的“直隶检巡三号”大型巡逻船在即将冲入港区时，与北虏一艘雷击舰的舰尾相撞，其后在冲向主航道时，被北虏第三艘雷击舰发射的鱼雷击中，爆炸中“直隶检巡三号”带着惯性，冲到航道左侧后整体沉没。
这次堵塞作战，基本上算是被北虏发现，担任收容任务的四艘鱼雷艇只能冒着炮火冒险抢救突击队员。“蓝色十五号”上的上兵白崇岳在下舱点燃炸药时，由于船只被北虏雷击舰的鱼雷击中，白崇岳被困在内舱无法逃脱，已经上了救生艇的齐宗勤上尉发现少了人，三次下舱搜索，直到发现左臂骨折的白崇岳后才带其登上救生艇。
这时候北虏的炮火击中射向救生艇，齐上尉头部中弹后牺牲。此次行动，73名突击队员中，有19人牺牲，7人被俘前自杀，16人受伤，无一人投降，为奖励齐上尉的无畏勇气，后被追授为海兵中校和金星勋章，所有战死的突击队员均被提升一级，灵位供奉在应天府灵谷寺无量殿，世代接受香火供奉。
第二次堵塞作战，只有一艘堵塞船冲到航道左侧沉没，对北虏战舰出入港产生轻微影响，但涨潮时大型战舰依然可以自由出入，严格算起来，此次作战仍然不算成功。
7月22日，第一舰队总结经验，决定一次派出十二艘堵塞船，为了提高成功率，甚至将退役的凤阳号巡洋舰和重伤一直无法修复的锦江舰都纳入堵塞船队，这次行动的指挥官，换成了海兵陆战队中校欧阳建雄，东方营和第一舰队一共派出244人参加行动。
当夜，天公不作美，旅顺口外海风高浪急，时不时还有积雨云飘过，导致海况很差，督战的中央舰队总指挥长林泽德亲自询问欧阳中校是否取消行动，欧阳中校答称：“刚才询问过气象官，这个时节应盛行东南风，今夜的北风属于近岸风，必不能持久，我认为到达旅顺口后，波涛必已消弥，今夜行动势在必行”。
22日夜十一时半，堵塞船队采用横队编组出发，此时北风风势极大，波涛汹涌，各船的船体剧烈摇晃，大点的船上救生艇都被海浪拍掉，最左侧的一艘堵塞船甚至在海浪中倾覆，船上15名突击队员为了防止泄露消息，至死也没有发出求救信号。
指挥船凤阳号上的赞划多次建议取消行动，欧阳中校不为所动，称：“我等报名参加突击队，本就抱着有进无退必死的想法，这时候海况极差，北虏必然防守松懈，再坚持一下，此次作战必然成功”。
23日凌晨两时半左右，在风浪中挣扎了近三个小时的船队，最终只有“凤阳号”、“锦江号”、“淮河号”、“海州一号”、“东快运19号”、“海运丰二号”、“海特快一号”、“松江巡三号”等八艘船搭载了169名突击队员，勉强抵达旅顺口港口出入口两千米左右，呼啸了半夜的北风神奇般的转小，并且开始刮起东南风。
于是借着风势，“淮河号”一马当先，全速向港区出入口突进，被北虏的探照灯发现，该船冒着北虏打过来的瓢泼炮火，撞断出入口外围的拦阻网，带着笼罩全船的大火闯入到航道正中央位置下锚后爆炸沉没，全船23名突击队员全部阵亡。
“东快运19号”随后也冲入到港区航道出入口外围，被多次击中后，在距离电岩炮台不到一百米位置触雷爆炸沉没，17名突击队员尽数牺牲。
继而各船趁着北虏防备松懈，再加上炮台火力被前两艘船所吸引，陆续抵达港区与外海出入口附近。
此时港口两侧岸边的北虏炮台的炮火更加猛烈，在大明第二次堵塞作战后，北虏除了在出入口外围加装了两道拦阻索，还布设了数十枚水雷。
杀红了眼的剩余六船拼死继续向前行驶，“海运丰二号”被港区内的北虏战列舰主炮直接命中，全船直接爆炸，顺带着将第一道拦阻索彻底炸开，船上21名突击队员只有一人幸存。
“海特快一号”还没有抵达港口附近，就被黄金山炮台的克虏伯岸防炮打穿后部，海水大量涌入，但该船顽强前进到第二道阻拦索附近，撞开拦阻索后沉没。
“海州一号”突入第二道拦阻索后，被老虎尾方向炮台的数发炮弹打穿蒸汽舱锅炉，舵机被打坏，就连船台中的导航罗盘也被炸碎，全船燃起大火，指挥官姚家训上尉决定引爆全船，结果在航道西侧五十米处爆沉，堵住了航道右半侧。
“松江巡三号”在港口附近装上北虏敷设的水雷，由于吨位较大，爆炸受伤后仍然向前突击，又被电岩炮台的速射炮击穿左舷，引起蒸汽锅炉爆炸，连带着全船沉没。
锦江号在拆除舰上火力后，速度较快，与凤阳号一起冒着弹雨，以电岩炮台射来的探照灯为目标，一边躲避水雷一边向前猛冲，而后借着友船爆炸燃烧的火光为指引，凌晨三点十二分，接连突破两道拦阻索，沿着岸边与拦阻索缝隙，深入到航道内部，并在航道入口处正中间下锚，还没等自沉，就被港区内的北虏战舰炮火打沉。
最后一艘凤阳号，则在锦江号掩护下，在航道中打横自沉，彻底堵塞了北虏港区主航道。
第三次堵塞作战，出战244人，190人战死，21人失踪，33人生还，参加行动的17名军官，更是只有两人幸存。欧阳建雄中校战死，和牺牲的袍泽一道被越级提拔后，供奉在应天府灵谷寺无量殿。
严格意义上来说，这次作战只堵塞了旅顺口西侧和中央主航道，左侧还有不到30米的航道可以通行，不过也算勉强完成封堵旅顺口作战任务。
因此这次大本营召集的作战会议，就是商量海陆兵下步作战行动。
经过漫长的讨价还价和争论，鉴于北虏旅顺口基地被封堵，倭寇联合舰队损失惨重，且陆上道路泥泞无法进行大规模交战，陆兵重装备堆积在徐州以北一带靡费钱粮，大本营决断，择机开展大沽口作战，摧毁或夺占渤海湾内北虏大沽口炮台，而后陆兵相机在当面直接登陆，遂行强击任务，采取大规模斩首行动方式，不惜一切代价直插北虏心脏。
因此任务划分如下，海兵方面，以中央舰队第一舰队为主，抽调各个镇守府所有拥有150毫米以上口径的战舰，执行大沽口炮台作战任务。第三舰队完成整编后，遂行旅顺口监视和防备倭寇联合舰队任务。海兵陆战队东方营做好首批登陆准备任务。
陆兵方面，则利用铁路分批将10个师野战兵力调运至海州港，准备大沽口作战完成后，利用船载方式登陆，遂行纵深作战。
鉴于各个作战单位均需要准备时间，因此现有任务暂不调整，新的作战计划从9月10日开始执行，代名“捷字一号”专案。