最近赤眉军营中打架斗殴事件的数量急速上升，并且连续出现了几起流血事件，最严重的一起恶性事件发生在琅玡营和江阳营之间，两营暴发了一场数百人的大械斗，一共死伤了二十六人。
这种事件如果发生在营内，一般就由本营将军、校尉做内部处理，如果是跨营斗殴事件，还是按照习惯交由徐宣等大头领处理。
但是从樊崇、徐宣等人到各营将军、校尉，如今都成了朝廷重臣，长安新贵，由皇帝赐与住宅和金钱，搬进城里养尊处优起来。他们只顾自己享福去了，却把一群大头兵扔在城外，本来就粗放的军营管理愈发粗疏了。
各营将士在长安城初破时，都抢着进城看热闹，有的人还存了心思看能不能干点老本行，靠劫掠发点小财，没想到数万羽林军把偌大的长安城看管得死死的，许多心存侥幸以身试法的士卒都吃了苦头，轻的挨了军棍，严重的甚至丢了命。
刚破城的那几天，每天长安城挨军棍的数以百计，被杀头的每天也有十起八起。这时各官署尚不完备，也不经过审判程序，在哪儿发现有劫掠的，当场就处理，直接摁倒打军棍，杀人案件稍微正式一些，由当天负责治安的羽林军校尉核准，就地斩杀罪犯。
一阵打打杀杀之后，大家都知道了，皇帝陛下不是说着玩，而是动真格的，不能在城里胡作非为了。
几天新鲜过后，长安城的热闹看得差不多了，士兵们闲了下来，常言到闲则生事，又不能到城里生事，只能在营里闹腾，于是本来就散漫的军营里更乱了。
樊崇看到了军营的混乱情景，就下令加强城外各营的管理，由将军、校尉轮流值守，每天必须保证有一个人在营里，弹压这些不安分的士卒。
于是营中情况稍微好转，但依旧压不住士卒们骚动的心。
樊崇正在一筹莫展之际，皇帝陛下的旨意来了。
皇帝下令，在各营开展足球运动，每个营都要组建一支足球队，先自行训练，然后准备参加大汉足球超级联赛，简称“汉超”。
旨意一下，各营都热闹起来，报名参加球队的不计其数，有的原本是蹴鞠高手，有的自恃身高体壮，都觉得自己挺行的。
可是一个球队只需要二十多人，报名者已经严重超出，于是各营分别组建了若干支球队，先进行内部比赛，从中选拔优秀球员。
一场轰轰烈烈的足球运动在几十万人的大营中开展起来。
那些原本的闲散人员可有事情做了，不是去踢球就是去看球，每天忙得不可开交。
各营的球队终于建立起来了，水平参差不齐，谁也不想到汉超联赛上输球丢人，急于提高足球水平，于是争相聘请高水平的教练。
这些教练一般都出自羽林军。
原羽林联赛中的球员，很多升级为教练，被各营请去训练球队。皇帝乐见其成，不仅给每队出一个教练，而且出一个教练班子，教练、助教、体能教练应有尽有。
对汉超联赛最上心的是卫士营，诸葛稚自从上次惨败给羽林队之后，痛定思痛，决心雪耻。他在营中大力开展足球运动，卫士队一万多人，先后组建了八支球队，在未央宫内玩起了内部联赛。
卫士营本来负责看守未央宫，宫里除了些幸存的宫殿，就是烧毁的砖头瓦砾。全营将士无事可干，闲得发慌，就把残垣断壁的未央宫清理了一遍，一共平整出了两块球场。营里那些正当年的大小伙子们每天在球场上奔跑，发泄着过剩的精力。
诸葛稚相信，卫士营一定会在汉超联赛上取得优异成绩，一雪之前被羽林队狂虐的耻辱。
有比赛必有赌博，那些赌徒也跃跃欲试起来。琅玡营的铁巨人最是高兴，他本来因为赌球发了笔财。因为羽林军进城，军营中看不到羽超联赛，他只好又去赌角抵赛。然而在角抵场上铁巨人的运气总是那么差劲，几场比赛下来，差不多十万的赌金去了大半。听说汉超联赛正在筹备，铁巨人赶紧捂紧了钱袋子，以免等到开赛时连本钱都没了。
而这次足球热潮更胜过在高陵之时，因为现在各营都有了自己的球队，士卒们有了主队，比起纯粹看羽林军各队更有了参与感。
如果说有人因为汉超联赛将临而不高兴的话，大概只有角抵场的庄家老沈了，老沈在羽林队和卫士队的比赛中血亏，之后好不容易在长安城外缓过点劲儿，可是汉超又要来了，生意又没的做了，老沈欲哭无泪。
营中流传着这样一句话：“足球来，汉超到，老沈哭，老铁笑。”
吴原对皇帝陛下惊为天人。
陛下了解到营中士卒骚动，既没有弹压，也没有严打，只张罗了一个汉超联赛，就把几十万将士的注意力全都吸引了过去。不仅营中秩序大为好转，就连长安城都安定了许多，进城的士卒明显减少，抢劫和杀人事件的数量直线下降。
皇帝陛下觉得，等到女闾和汉超都兴办起来，不仅城内秩序会更好，他的内库必定会被装得满满的。
这一阵陛下为了士卒和百姓操碎了心，因为太过劳心劳力，不得不增加睡眠时间、增加饮食进行弥补，这使他最近红光满面，甚至有些发胖。
大汉皇帝陛下的恩泽是无所不至的，无论百姓和士卒，雨露均沾。
陛下想到了他手下的功臣们，就是那些颠沛多年的赤眉军将领，他们南征北战，为大汉政权立下汗马功劳，也该体会到皇帝陛下的天恩雨露了。
进了长安，他这个皇帝鸟枪换炮，身价倍增，而那些手下也应跟着提升地位，享受拥立皇帝陛下、进入伟大首都的红利了。
封爵之事势在必行。
这一天，皇帝宣召樊崇和徐宣等人进宫。樊崇向徐宣道：“总是要召进宫中议事，和那些书呆子一起，一议就议半天，之乎者也的，老子又不识字，能听得懂吗？我不去！你就说我病了！”
徐宣没法，只好和杨音两个人去了。
现在正是百废待兴的时候，事情特别多。皇帝几乎每天都要召五大头领入宫议事，都是一些政事，涉及到新政权的方方面面，没有文化的泥腿子哪儿听得懂这些？只是在那儿呆坐着，听着那些儒生侃侃而谈。
更难受的是，在皇帝面前要保持仪态，否则就是有错。逄安有一次议事时歪着身子打瞌睡，被儒生们当场指责为君前失仪，逄安气得当即表示再不来议事了。
皇帝并没有怪罪他，而是哈哈大笑道：“马上将军死且不怕，尚怕议政乎？”之后便批准了他可以不必参加议政。
逄安如蒙大赦，大大地松了口气，谢逯立即有样学样，也跟着请求豁免了这件差事。
现在轮到了樊崇，他虽然还没有请求免除这项差事，但是经常托病不去，可以说樊崇四十多年生过的病也没有这半个月多。
徐宣有时候简直怀疑皇帝是故意的，拿这些啰里巴嗦的政事来烦扰这些目不识丁的大老粗，让他们自觉地从权力中心退出去。
大汉丞相拉着粗通文字的大司农杨音，坚守在议事者中间，拼命抓住从手中渐渐溜走的权力。
今天议事的人格外的少，只有侍郎杨延寿一人。如今杨延寿几乎成了皇帝的私人秘书，多参与机密之事，圣眷尤隆，是朝中的大红人。
徐宣、杨音行了礼，皇帝道：“丞相、大司农，朕与士元正在商量封爵之事，你们来参谋参谋。”
杨延寿递给徐宣一本名册，徐宣接过一看，见上面头一个便是刘恭，上面写着“城阳王”，下面一行小字：“三县，三万八千户”。
徐宣诧异道：“臣前几日刚查过户籍，城阳国有四县，五万余户，怎么此处只有三万？”
皇帝道：“大兄说了，当年先祖有诛诸吕、安天下的功劳，才得封城阳王，而他于国家未有寸功，不敢与先祖比肩。”
刘钰打着兴复汉室的旗号做了皇帝，按照礼法，继承的是前汉的宗庙，城阳王刘章这一系只能由刘恭来继承。刘钰便想封他在先祖故地，继为“城阳王”。城阳国在齐地，本就是繁华之地，肥水不流外人田，给自己的兄长正好。
刘恭却很谦恭，说连年战乱，天下穷苦，国库空虚，不愿广自己的封地占国家的赋税，又因自己没什么功劳，抵死不愿接受王号，只愿意接受父亲的“式侯”爵位。
因为他是皇帝的长兄，理应位在诸王侯之首，第一个受封。若是他只为一县之侯，那往下就没法封了。这不是挡了别人的富贵之路么？刘恭也知道这个道理，只好接受，但又提出要削减封地，户数不能越过赤眉军老大樊崇，毕竟这支队伍是樊崇拉出来的，他才应该是第一功臣。
刘钰就依了他，把城阳国削掉一个大县，只余三万八千户，刘恭才答应下来。
徐宣听了，知道这是以刘恭定了个高限，其余人怎么也越不过他去。